Uma questão de credibilidade estratégica: como os europeus podem resolver o problema de munição na Ucrânia

Os europeus precisam tomar medidas urgentes para garantir um suprimento maior e mais certo de munição para a Ucrânia – e, assim, alterar o equilíbrio militar no terreno

A guerra russa na Ucrânia expôs a questão dos estoques de munição e da capacidade de produção na Europa e – em menor grau – na América do Norte. Os estoques limitados existentes e as capacidades de produção restritas deixaram de ser um desafio para logísticos militares e especialistas em compras para uma questão política importante. Reportagens recentes do New York Times observam que os ucranianos estão usando milhares de cartuchos de artilharia todos os dias e descrevem uma escassez iminente que pode ter um efeito decisivo na guerra. Em um conflito que agora é existencial não apenas para a Ucrânia e a Rússia, mas também para muitos países europeus, a capacidade da Europa de fornecer munição à Ucrânia tornou-se um grande teste para sua credibilidade estratégica.

Nenhuma solução única resolverá o desafio sozinha e, portanto, os europeus precisarão adotar vários caminhos. Estas irão variar de soluções de curto prazo, como expandir a capacidade europeia de produzir munição e coordenar mecanismos de aquisição de forma mais eficaz, a esforços de longo prazo, como expandir o acesso a financiamento ou buscar parcerias industriais de defesa fora da UE.

O desafio da munição

O problema da munição não é exatamente uma surpresa. Quase nenhum estado membro da OTAN ou da UE planejou o tipo de conflito que ocorre na Ucrânia. O Ocidente carecia coletivamente de estoques e capacidade de produção para atender às demandas da guerra de alta intensidade. Já em meados de 2022, a questão surgiu em debates na OTAN e na UE. No outono de 2022, ficou claro que a indústria estava lutando para atender à demanda. Em setembro de 2022, o secretário-geral da OTAN convocou uma reunião extraordinária da Conferência dos Diretores Nacionais de Armamento, os principais funcionários de compras da OTAN, instando os aliados a continuar reabastecendo os estoques o mais rápido possível. A União Europeia desenvolveu e expandiu iniciativas como o uso sem precedentes do European Peace Facility (EPF), um mecanismo intergovernamental financiado pelos estados membros para reembolsar parcialmente os estados membros da UE que doam equipamentos e munições para a Ucrânia.

Os Estados Unidos forneceram 1 milhão de cartuchos de 155 mm para a Ucrânia, enquanto sua indústria produz cerca de 15.000 projéteis por mês, atualmente aumentando para 20.000 com uma meta de 90.000 por mês até 2025. O exército dos EUA também está reabastecendo seus estoques por meio de compras no exterior, com um importante contrato com a República da Coreia em particular. Os estados membros da UE devem ser capazes de produzir 650.000 cartuchos por ano (munições de grande calibre) e recentemente se comprometeram a entregar "um milhão de cartuchos de munição de artilharia para a Ucrânia em um esforço conjunto nos próximos doze meses". Isso faz parte de uma abordagem de três vias sem precedentes desenvolvida pela UE que, além do uso do EPF, mobiliza a Agência Europeia de Defesa (EDA) para estabelecer contratos de aquisição conjunta com a intenção de acelerar a contratação e entrega de munições essenciais . A terceira via é liderada pela Comissão Europeia, que está trabalhando em formas de apoiar a produção de munição. O comissário Thierry Breton tem como objetivo adaptar a Lei de Reforço da Indústria de Defesa Europeia por meio de Aquisições Comuns para apoiar o aumento da capacidade de produção da UE. Em suas palavras, "é hora de a indústria de defesa europeia se mover para um modelo de economia de guerra para atender às nossas necessidades de produção de defesa". Mais concretamente, e usando o precedente da produção de vacinas, Breton está procurando maneiras de usar o orçamento da UE para ajudar na expansão da capacidade de produção da indústria dentro das restrições regulatórias existentes.

Essas ações podem ter um impacto importante no esforço de guerra. A reportagem do Financial Times sugere que um suprimento maior e mais certo de munição permitiria aos ucranianos dobrar o uso de artilharia e mudar o equilíbrio militar no terreno.